一、财政反对大位快速增长的政策措施实行情况及效益　　今年以来，不受经济快速增长上升、物价水平回升，以及结构性增税等因素影响，财政收入增长速度持续较低。面临复杂多变的国内外环境，财政部极力贯彻落实党中央国务院决策部署，专责大位快速增长、调结构、胆改革、惠民生、以防风险，采行了一系列更为大力的政策措施，有力地增进经济稳定运营。

　　(一)增支增税实行大力财政政策。增支方面，年初支出决定今年财政支出17.15万亿元，比上年快速增长10.6%，财政赤字1.62万亿元，赤字率约为2.3%，比上年提升0.2个百分点。今年1-7月，财政部减缓发布命令中央对地方移往缴纳资金，目前已发布命令全年支出的95%;减缓发布命令中央基建投资支出，截至8月31日已发布命令96%;在棚户区改建设施基础设施、城镇污水处理设施设施管网等重点领域，追加中央投资505亿元。

专责资金反对铁路建设，及时发布命令根本性水利工程资金，积极开展海绵城市和地下综合管廊试点，推展地方积极开展危仓老库修理改建，推展企业炼厂改建，减缓成品油质量升级。大力创意开支方式，通过成立投资引领基金、政府与社会资本合作(PPP)等模式，更有社会投资，充分发挥政府投资的造就起到。前7个月全国财政支出90020亿元，比上年同期减少10610亿元，快速增长12.1%，高达收益增幅6.7个百分点;已完成支出的52.5%，工程进度同比减缓0.6个百分点。

增税降费方面，主要是不断扩大小微企业所得税减为征税覆盖面，从年应纳税所得额高于10万元不断扩大到高于20万元，将个人出让住房营业税征税年限由5年完全恢复为2年，上调铁矿石资源税征税比例，中止或停征12项中央级行政事业性收费，对小微企业减免42项行政事业性收费和5项政府性基金，中止7项水运涉企行政事业性收费，减少失业保险费率1个百分点，减少部分日用消费品进口关税，提升高附加值产品、玉米加工品、纺织品服装等产品的出口退税亲率等。　　同时，大力盘活存量资金，初步统计已交还中央部门及单位财政存量资金131亿元，地方交还同级各部门及单位2438亿元。大力前进财政资金专责，增强支出继续执行管理，强化库款管理，提升财政资金用于效益。

　　(二)综合施策缓释地方政府债务风险和融资压力。主要反映在：一是将地方存量债务分类划入支出，改以余额管理，对今年届满还本部分发售债券展开移位，已发布命令3.2万亿元移位指标，为地方留出资金用作重点项目建设创造条件;年初支出决定6000亿元追加债券发售额度已全部发布命令，符合地方增量融资市场需求。二是公布地方政府一般债券和专项债券发售管理办法，并会同人民银行、银监会印发使用定向结算方式发售地方政府债券办法和操作者规范，指导地方作好发债工作。

截至8月27日，有数34个省份发售地方债总计18243.3亿元，占到今年已发布命令额度的48%，其中通过公开发行方式发售地方债13682.4亿元。三是为彻底解决地方政府融资平台公司开建项目先前融资问题，今年5月份会同人民银行、银监会实施了涉及意见的通报。

四是大力推广PPP模式。国办发送了在公共服务领域推展PPP模式的指导意见，实施在市政公用领域、水污染防治领域和收费公路领域推展运用PPP的涉及意见，印发运用PPP模式前进公租房投资运营的通报，PPP模式推广应用的规章制度已基本创建。同时，积极开展项目样板，更有社会资本转入。　　(三)通过前进结构调整培育新兴增长点。

调整完备农业补贴政策，反对耕地质量维护和粮食有助于规模经营，获释农业发展活力。反对智能生产和工业强劲基，大力支持大众创业、万众创意，将中关村职工教育经费税前扣减政策，以及科技企业转增股本、股权奖励分期交纳个人所得税等政策推展至全国;完备加快保险费政策，对符合要求企业限制限于保险费条件;启动首台(套)根本性技术装备保险补偿试点，减少企业用于风险;成立集成电路产业投资基金;反对15个试点城市积极开展小微企业创业创意基地城市样板;增大对基础性、前沿性等科学研究反对力度，启动实行国家科技成果转化成引领基金。反对节能减排和环境保护，减缓推展新能源汽车，之后实行节能减排综合样板，增大大气污染防治反对力度，反对京津冀、长三角、珠三角等重点区域构成环保设施和环保能力。

　　(四)增强公共服务确保和提高民生。着力增进低收入创业，中央财政低收入补助金资金已全部发布命令。

提升企业卸任人员基本养老金标准和城乡居民基础养老金标准，机关事业单位养老保险制度改革急剧前进。前进学前教育三年行动计划急剧实行，基本创建起财政义务教育移往缴纳同农业移往人口市民化挂勾的机制，提升普通高中国家助学金标准。新农合和城镇居民医保的补助金标准从每人每年320元提升到380元，个人缴付标准从90元提升到120元。基本公共卫生服务项目年人均经费标准从35元提升到40元。

实施政府向社会力量出售公共文化服务工作意见的通报。反对减缓前进保障性安居工程建设，中央财政反对保障性安居工程专项资金和农村危房改造资金已全部发布命令。　　(五)减缓财税体制改革获释制度红利。之后前进预决算公开发表，将部分中央国有金融企业划入国有资本经营预算编制范围，研究编成2016-2018年全国中期财政规划，更进一步完备一般性移往缴纳管理办法。

更进一步前进税制改革，调整完备消费税政策，实行稀土、钨、钼资源税清费立税及从价计征改革。研究中央与地方事权和开支责任区分。　　上述大力财政政策的有效地实施，为大位快速增长充分发挥了最重要起到，经济运行呈现出缓中趋稳、结构优化、质量提高的特征。一是经济运行基本稳定。

GDP增长速度倒数2个季度维持7%，与预期目标吻合;低收入总体平稳，上半年31个大城市调查失业率基本维持在5.1%左右，波动幅度并未多达0.2个百分点;二季度末全国城镇注册失业率为4.04%，维持在较低水平;6月末全国城镇追加低收入718万人，已完成全年目标的71.8%。价格涨幅低位渐大位，CPI总计涨幅倒数4个月平稳在1.3%。

二是结构调整步伐减缓。服务业较慢快速增长，上半年第三产业增加值快速增长8.4%，比第二产业慢2.3个百分点，占到GDP比重为49.5%，比去年同期提升2.1个百分点，低于第二产业5.8个百分点。1-7月，工业技改投资增长速度低于工业投资3.9个百分点，占到全部工业投资的比重为36.2%，比上年同期提升1.2个百分点。

高技术产业减缓发展，7月份高技术产业增加值快速增长9.6%，比规模以上工业增加值慢3.6个百分点;1-7月高技术产业投资快速增长16.4%，低于全部投资增长速度5.2个百分点。电子商务、网上零售等新的业态快速增长，1-7月网上零售额同比快速增长37.7%。消费之后升级，1-7月通讯器材类商品零售快速增长35.9%，增长速度显著慢于社会消费品零售总额，信息、旅游、教育、文化、身体健康等服务消费渐央。

三是发展质量有所提高。节能降耗获得新进展，上半年单位GDP能耗同比上升5.9%，降幅比一季度不断扩大0.3个百分点。经济发展的活力动力强化，上半年新的登记注册企业同比快速增长19.4%，注册资金快速增长43%。　　二、下一步财政政策措施建议　　今年后几个月面对的国内外形势依然错综复杂，尤其是近期我国经济运行遇上新的压力，全球金融市场明显动荡不安，主要股票市场倒数大幅度暴跌，新兴市场货币持续升值，原油等大宗商品价格也屡屡创意较低，这给世界经济衰退减少了新的变数，对我国金融市场、进出口的影响也在加剧，外需快速增长的不确定性激增。

同时，由于我国经济正处于“三期变换”的特定阶段，经济快速增长新动力严重不足与原有动力弱化的结构性对立引人注目，一些风险因素突显，经济上行压力仍然较小。　　为构建全年经济快速增长目标，财政部将按照党中央、国务院决策部署，紧密追踪分析形势发展变化，更为精准有效地实行定向调控和照相机调控，减缓实施和完备大力财政政策涉及措施，及时展开预调微调，减缓前进不利于大位快速增长的改革措施，增进经济持续身体健康发展。　　(一)实行更加有力度的财政政策。

一是专责资金推展根本性建设项目减缓实行，创建盘活存量资金的约束与激励机制，敦促各部门和地方减缓消化已交还的存量资金，用作发展急需的重点领域。二是增大降税清费力度，尽早实施好对小微企业的税收优惠政策，将小微企业减为征税所得税标准由年应纳税所得额20万元以内提升到30万元以内，实施完备企业研发费用加计扣减等普惠性政策，之后清扫涉企收费。三是减缓加设口岸免税店，不断扩大国内消费。

四是充分发挥好各类投资引领基金起到。更进一步完备已另设基金的管理运行机制，减缓成立国家中小企业发展基金和新兴产业创业投资引领基金，引领民间资本投放经济社会发展的关键领域和薄弱环节。　　(二)减缓推展PPP模式。

一是更进一步完备法律制度和政策扶植体系，尽早成立中国PPP引领基金，由中央财政出资，更有市场主体联合参予，提升项目融资的可获得性。抓住制定PPP项目财政管理办法，印发物有所值评价提示，作好PPP法律打算工作，研究实施“以奖代调补”措施。二是规范前进PPP项目实行，严苛检验新的一批适合使用PPP模式的项目，着力推展构成能拷贝、可推展的案例。三是增强契约意识和风险理念，从财政中长期可持续发展、项目仅有生命周期的角度，将项目风险划入中期财政风险掌控体系。

　　(三)更进一步规范地方政府债务管理。一是指导地方作好已发布命令额度债券发售工作，完备地方债券市场的发售定价机制。二是对地方债实施限额管理，经人大批准后通过，2014年末地方政府债务余额15.4万亿元，2015年地方政府债务限额16万亿元，下一步尽早核定并发布命令各地债务限额，地方可在债务限额内专责资金反对重点项目建设。三是推展地方融资平台转型升格展开市场化融资。

反对增大地方融资力度，保证棚改等开建项目先前融资，确保基础设施投放资金来源，增进地方实施大位快速增长目标。　　(四)了解前进财税体制等改革。

一是深化支出管理制度改革。制定实施全面前进支出公开发表工作意见、中央国有资本经营支出管理办法及设施政策，之后前进中期财政规划管理、盘活财政存量资金等工作，逐步不断扩大政府出售服务范围和规模。二是减缓税制改革。

主动前进营改增试点，前进消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案，研究个人所得税改革方案。三是大力前进财政体制改革。

研究明确提出理顺中央与地方事权和开支责任区分的指导意见。此外，积极开展国有资本运营公司和投资公司试点，大力支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重点领域改革。　　(五)贯彻抓好政策实施。

强化对已实施根本性财税政策措施的督促检查，狠抓政策实施，减缓项目资金落地，保证各项政策获得预期效果。严格执行支出，依法强化税收征管，确保民生等重点领域开支市场需求，提升财政资金用于的安全性、规范性、有效性。

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