为更进一步规范资源税征税管理，国家税务总局研究制订的《资源税征税管理规程》近日公布，自2018年7月1日起实施。《国家税务总局关于公布〈煤炭资源税征税管理办法(全面推行)〉的公告》(国家税务总局公告2015年第51号)、《国家税务总局关于确认并购未税矿产品的个体户为资源税扣缴义务人的国家发改委》(国税函〔2000〕733号)同时废除。《规程》明确规定，纳税人铁矿或者生产资源税增值税产品，应该依法向铁矿地或者生产地主管税务机关申报交纳资源税。资源税税于1984年，对在我国境内专门从事原油、天然气、煤炭等矿产资源铁矿的单位和个人征税。

1994年国务院施行了资源税暂行条例，确认了广泛征税、从量定额计征方法。2016年7月1日起，我国全面前进资源税改革，还包括逐步不断扩大征收范围、全面冲出从价计征方式、全面清扫收费基金、合理确认税率水平。据国家税务总局办公厅公布的理解文件称之为，资源税从价计征改革实行以来，税务总局先后印发了煤炭资源税管理办法、实施资源税优惠政策公告等若干征管文件。

从各地改革实行情况看，税收征管运营稳定，征纳秩序较好，较好地构建了改革的预期目标。但也有部分税务机关和纳税人体现实际工作中不存在一些亟需规范和具体的征管问题。为更进一步规范资源税征税管理，优化纳税服务，防止涉税风险，国家税务总局研究制订了《资源税征税管理规程》(以下全称《规程》)。《规程》分成26条，具体了视同销售的范围、运费扣除的条件、代扣代缴的原则、增值税产品计税价格确认方法以及规范申报、部门协作、信息分享、风险管理等事项。

国家税务总局有关负责人认为，《规程》的制订主要遵循了三条原则：一是稳固资源税从价计征改革的成果。二是了解实施国务院深化放管服改革拒绝，优化纳税服务。三是强化底线意识，防止资源税纳税和征收风险。

在实际征管工作中，对纳税人铁矿原矿并自用作加工(或冶金)非增值税产品的，其出租原矿或精矿的计税价格无法证实。为解决问题上述问题，《规程》具体了自采自用原矿或精矿计税价格的确认方法。除可依据《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》第七条规定外，《规程》追加了按价值包含展开价格证实的方法，即按先前加工非增值税产品销售价格，乘以先前加工环节成本利润后确认。这种方法在一些地区已被实践证明行之有效，各地指出有适当划入《规程》中。

同时《规程》追加了按其他合理方法确认的兜底条款。为公平税负，防止反复征收，使资源税计税依据重返到资源本身的价值上来，《规程》具体了运杂费和电视剧集矿的扣除范围及凭据，规定对包括在销售收入中的运杂费用或电视剧集矿购置金额展开扣除。

同时特别强调，如扣除的运杂费用显著偏高且无正当理由，主管税务机关可以合理调整计税价格。从2010年6月到2016年7月，原油、煤炭、稀土、铁矿等增值税产品先后实施资源税从价计征改革。

由于每次改革针对的矿产资源品目情况有所不同，设计的免除政策及实施方式也不尽相同，为便利纳税人查询和基层继续执行，《规程》规范了资源税免除政策实施方式，明确规定油气田企业必要以其填写的纳税申报表及附表作为资源税免除备案资料才可，其他纳税人按照规定展开资源税免除资料的备案。为实施国务院深化放管服改革精神拒绝，《规程》明确规定，在2018年10月底前将资源税优惠资料由上报税务机关改回纳税人存留备查，以更进一步减低纳税人上报资料的开销。全面冲出营改增后，增值税发票链条已在矿业采选和流通环节全面创建，为利用增值税发票管控资源税零散税源建构了有利条件。

国家税务总局有关负责人认为，通过山西、重庆、山东等地一些市县利用增值税发票管控资源税零散税源的试点经验看，资源税可以做在铁矿地源泉管控，纳税人自行申报交纳资源税比例大大提升。为此，《规程》明确规定，对已划入铁矿地长时间税务管理或者在销售矿产品时出示增值税发票的纳税人，仍然使用代扣代缴的征管方式。

同时，为了规范代扣代缴，《规程》还明确规定资源税代扣代缴的适用范围不应限定版在除原油、天然气、煤炭以外的，税源小、零散、定期铁矿等无法在矿业地申报交纳资源税的矿产品。此外，《规程》还完备了部门协作和风险防控措施。理解文件回应，矿业管理部门、行业协会享有大量的涉税信息，例如采矿权转让出让信息、矿产品产销量和矿价信息等，这些第三方信息不利于资源税源头管控和风险防控。

因此《规程》特别强调税务机关要主动与矿业管理部门、行业协会等有关部门交流协作，构建信息分享，强化资源税事前事中事后管理。另据报，财政部、国家税务总局近日公布通报具体，为增进页岩气开发利用，有效地减少天然气供给，经国务院表示同意，自2018年4月1日至2021年3月31日，对页岩气资源税(按6%的规定税率)减征30%。

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