水利部发布2014年水资源管理考核情况——用“最严制度”拧紧“水龙头”经济日报记者张雪9月28日，水利部开会新闻通气会，发布了除新的疆外30个省（区、市）2014年度实施最严苛水资源管理制度的考核情况。考核结果显示：2014年，30个省（区、市）用水总量为5513亿立方米，比上年增加近83亿立方米；万元工业增加值用水量比2010年上升31.9%，降幅比上年不断扩大7.5个百分点；农田灌溉水有效地利用系数为0.531，比上年提升0.007；最重要江河湖泊水功能区水质达标率67.5%。上海、天津、江苏、山东、浙江等5个省市考核等级被订为杰出；云南、贵州、四川等22个省（区、市）考核等级订为较好；甘肃、西藏、山西等3个省区考核等级订为合格。

晒出这份年度“水单”，对各地不会产生什么样的影响？成绩背后代价了怎样的希望？又体现出有哪些问题？“从考核结果看，去年如期完成了年度用水总量掌控、用水效率掌控和水功能区水质达标率控制目标，我国的用水情况和水质情况正在恶化。”水利部水资源司司长陈明忠说道。

以最重要江河湖泊水功能区水质达标率为事例，“水源地的水质情况最不受注目，2014年参与评价的168个《全国最重要饮用水水源地名录》中的水源地水质超过或高于Ⅲ类标准的比例为98.8%。”水利部水资源司维护处长张鸿星说道。

从国家层面来说，对待各地的考核结果奖罚分明。按照国务院办公厅印发的《实施最严苛水资源管理制度考核办法》，对期末考核结果为“杰出”的省、自治区、直辖市人民政府，国务院不予通报表彰，有关部门在涉及项目决定上将优先予以考虑。

年度或期末考核结果为“不合格”的省、自治区、直辖市人民政府，要在考核结果公告后一个月内，向国务院作出书面报告，明确提出限期整改措施；排查期间，停止该地区建设项目追加水源和入河排污口审核，停止该地区追加主要水污染物排放建设项目的环评审核；对排查不做到的，由监察机关依法依纪追究责任该地区有关责任人员的责任。“成绩单中没经常出现不合格的省份，但我们不会把各省份在最严苛水资源管理制度实施方面不存在哪些问题，哪些项目加分告诉各地，以便他们更佳地改良工作。”水利部水资源司巡视员、实施最严苛水资源管理制度考核工作组办公室主任程晓冰说道。

为彻底解决问题水对立，我国强力实行了最严苛水资源管理制度，其核心是原作水资源开发利用总量掌控、用水效率掌控和水功能区容许纳污“三条红线”。从去年的考核成绩看，我国攻下了年度水资源管理的“底线”。

提升用水效率，关键是实施“节水优先”方针。节水早已沦为172项根本性水利工程的建设重点，2014年水利投资更进一步向节水工程弯曲，全国追加高效节水灌溉面积2000万亩，追加节水能力35亿立方米。最严苛水资源管理制度考核结果已倒数发布两年，“成绩单”一方面凸显了水资源管理工作获得的成绩，另一方面也客观体现出有不存在的问题。

全国用水总量虽然已完成了年度指标，但是省级之间不均衡，部分地区的用水结构不合理，水资源利用效率偏高。程晓冰回应，今后还有可能要增大最严苛水资源管理制度考核中对于节水方面的考核权重，以调动地方节水的积极性和主动性。

此外，从管理能力建设来说，虽然国家水资源监控能力项目中央、流域、省三级信息平台和所取用水户、水功能区、省界断面三大监控体系已基本竣工，中央、流域、省三级平台可行性构建信息分享、互联互通和业务协同，国家地下水监测工程也已全面启动，“但是这距离实际的管理市场需求还有一定的差距，尤其是基层很多地方的用水基本上都没计量装置，基础监测手段、能力亟需强化。”程晓冰回应。

“目前，我国的最严苛水资源管理制度才刚跟上，虽然获得一定效益，但仍面对不少障碍。下阶段，水利部将更进一步完备考核指标体系，完备考核的组织程序，以严格考核责任追究责任为重点，让最严苛水资源管理制度获得最严苛实施。”陈明忠说道。

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